兼論淮北鹽區(qū)清末民初的發(fā)展
發(fā)跡于春秋的淮鹽，曾使春秋吳國(guó)很強(qiáng)盛。漢吳王劉濞也曾將淮鹽作為覬覦皇權(quán)的經(jīng)濟(jì)支柱。中唐鹽法改革家劉晏注目于東南鹽區(qū)，而使淮鹽有了長(zhǎng)足的發(fā)展。宋元兩朝，淮鹽一路前行，領(lǐng)先于全國(guó)。明至清中期，淮鹽區(qū)一直居于全國(guó)鹽業(yè)中心地位。清嘉道朝后，淮鹽似乎跑累了，要稍息片刻般地疲憊了下來。但正是在這種半個(gè)多世紀(jì)的小息之后，猛地覺醒又向前走去。筆者把淮鹽的晚清至民初的衰落而重振稱作淮鹽自嬗，意欲論證淮鹽的巨大生命力，并以此文尋求指教。
淮南趨衰緣于鹽法和自然的雙惡
明至晚清前，是淮鹽的鼎盛期。清乾隆朝淮鹽達(dá)到了最高峰，年產(chǎn)鹽高達(dá)1050萬擔(dān)（52.5萬噸），乾隆八年（1743）兩淮鹽課銀四百余萬兩，占全國(guó)的半數(shù)以上。盛極而衰。由于極端落后的生產(chǎn)關(guān)系，封建王朝視淮鹽為已物的專斷態(tài)度及鹽策，被淮鹽興旺刺激起來的括地以凈式的官僚巧取豪奪，加重了淮鹽的稅賦負(fù)擔(dān)。加之以報(bào)效捐輸為名的索取，終致淮鹽疲憊不堪，隨著清王朝的逐步衰敗而漸趨衰落。至道光初年，淮商壟斷的蘇、徽、鄂、豫、湘、贛6省的250個(gè)州縣的淮鹽市場(chǎng)，幾盡喪失。淮鹽由于產(chǎn)旺銷絀，積壓極甚。至道光十年（1830）虧歷年課銀5700萬兩。幸有道光十二年（1832）兩江總督兼理鹽政、地主階級(jí)改革派代表人物陶澍舉起鹽法改革大旗，先行在淮北鹽區(qū)實(shí)施廢引改票鹽法改革，成效卓著。改革后淮北在14年間，每年行銷淮鹽量是改革前的兩倍，達(dá)600萬引，納課銀1100萬兩。同時(shí)還替淮南完成銷售定額，每年代納鹽稅銀32萬兩，另補(bǔ)貼淮南經(jīng)費(fèi)40萬兩。鹽法改革上，淮南滯后于淮北十八年，只到道光朝的最后一年（1850），才由時(shí)任兩江總督兼理鹽政陸建瀛力主，仿效淮北鹽區(qū)實(shí)行票法，也立見大效。這一段淮鹽史，可以理解成是淮鹽自嬗的第一回，也是淮鹽重振雄風(fēng)的預(yù)演。
然好景不長(zhǎng)。已如朽木不可再雕的晚清王朝愈發(fā)腐敗，有助于發(fā)展淮鹽生產(chǎn)力的票鹽法，至同治三年（1864）起，先后被曾國(guó)藩、李鴻章兩任兩江總督漸次篡改，復(fù)行舊鹽法——明朝萬歷年間流傳下來的綱鹽法，淮鹽再逆轉(zhuǎn)為厄運(yùn)，每況愈下。鹽法被顛覆，對(duì)淮鹽無異于當(dāng)頭一棒。如果說這已使淮鹽外傷累累，那么淮南鹽區(qū)自然條件惡化，不利于再興鹺業(yè)，則是其內(nèi)傷了。這種鹽法外傷、自然內(nèi)傷，足以使曾經(jīng)是中國(guó)鹽業(yè)中心之中心的淮南鹽區(qū)這個(gè)巨子轟然倒下。《南通鹽業(yè)史》載：道光二十九年（1849）裝載淮南鹽往漢口的船只在武昌發(fā)生火災(zāi)，毀鹽船400多只，淮商資本凈損500萬兩，給本已疲敝已極的淮南鹽雪上加霜，真可謂淮南鹽的天災(zāi)。但在次年淮南廢引改票，實(shí)施新鹽法，也曾給淮南鹽打了一劑強(qiáng)心針，是時(shí)銷區(qū)鹽多價(jià)賤，淮南鹽一改疲憊之態(tài)而大暢一時(shí)。后來雖有曾國(guó)藩、李鴻章篡改票鹽法復(fù)行綱鹽法，然淮鹽巨大的慣性作用，仍使淮南鹽有一定的運(yùn)行速度。中國(guó)近代鹽務(wù)專家之一曾仰豐在其《中國(guó)鹽政史》著作中記載，清末淮北綱食岸共36萬引，而淮南則達(dá)652760引。可見清末淮南鹽產(chǎn)仍高于淮北。清光緒《兩淮鹽法志》說：“淮南場(chǎng)灶甲天下”、“淮南鹽課甲天下”，可見直至光緒年間，淮南的全國(guó)鹽業(yè)中心之中心的地位仍能保持著。
歷史畢竟不容重來。自然畢竟自循規(guī)律。清中后期，海勢(shì)逐步東移，淮南鹽區(qū)所面臨和利用的海域海水趨淡，海鹽產(chǎn)出率日趨下降。而淮南向?yàn)榧妍}，海水趨淡嚴(yán)重，鹽分析出率愈來愈低，耗費(fèi)的煎鹽柴草越來越多，出鹽周期也越發(fā)見長(zhǎng)，自然其工本遠(yuǎn)大于實(shí)行曬制的淮北鹽。南通實(shí)業(yè)家、著名鹽政專家之一張謇（1853——1926）1911年任兩淮鹽務(wù)總理，他在1912年《改革全國(guó)鹽法意見書》中寫道：“……淮北唯有曬鹽，其工本輕于煎鹽甚巨，大率在一與五六、一與十一二之比例。”由此可以推知時(shí)為煎制的淮南鹽工本之重了。鑒于淮南鹽區(qū)自然條件已不適合于再煎海鹽，故而才有民國(guó)三年二月，鹽務(wù)署曾令通泰兩屬鹽場(chǎng)限產(chǎn)，年遞減2成，5年終產(chǎn)（見林振翰著《淮鹽紀(jì)要》）。盡管如此，淮南鹽也沒有“嘎”地一聲就停止自己的步伐，雖然所屬各場(chǎng)都不大，生產(chǎn)時(shí)是“煙火三百里，灶煎滿天星”，而產(chǎn)量還是無力回天，可還是頑強(qiáng)地在爭(zhēng)取生存。且還在普遍為煎的基礎(chǔ)上，仿效南方鹽場(chǎng)的板曬法，作為技術(shù)引進(jìn)的良法在使用，一定程度上推進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展和進(jìn)步。延續(xù)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，淮南的九個(gè)鹽場(chǎng)還能年平均產(chǎn)鹽75萬擔(dān)（37500噸）。直到中華人民共和國(guó)成立后的1956年，淮南煎鹽才徹底退出歷史舞臺(tái)。
淮北崛起成于規(guī)模和技術(shù)之雙助
一些歷史事件發(fā)生都有預(yù)兆性。兩淮鹽中，淮南鹽最早見諸于《史記.·貨殖列傳》，說兩千多年前西漢初時(shí)，吳王劉濞在淮南等地煮海為鹽。而恰在兩淮鹽最鼎盛的清乾隆朝二十八年（1764），兩淮鹽運(yùn)司三分司之一的淮安分司北移海州稱海州分司（駐海州板浦鎮(zhèn)）。雖然雍乾嘉三朝近百年中早為淮鹽衰敗埋下了潛因，但終究是在100年后的光緒朝末期才致淮南鹽一蹶不振的。可興嘆的是淮鹽生命力是貫穿在淮鹽幾千年的運(yùn)程中的。林振翰《淮鹽紀(jì)要》說：清末淮南通泰11場(chǎng)專銷鄂、??西、皖四岸及本省食岸，而其產(chǎn)不敷銷，于前清光緒三十三年（1908），由兩江總督端方撥借庫(kù)銀，令淮北垣（場(chǎng)）商在豐樂鎮(zhèn)（今灌云縣洋橋鎮(zhèn)）西增鋪鹽灘40份，名濟(jì)南鹽場(chǎng)，場(chǎng)治板浦，以產(chǎn)之鹽接濟(jì)淮南所欠鹽量（后該鹽灘廢棄）。據(jù)《江蘇省志·鹽業(yè)志》，其后幾年，淮北鹽區(qū)興起鋪設(shè)新鹽灘熱潮。從光緒三十四年（1908）至民國(guó)三年（1914）7年間，淮北又新建設(shè)145條圩子，新建鹽灘1160份，先后成立大德、大阜、大有晉、大源、公濟(jì)、裕通、慶日新7個(gè)制鹽公司，定名為濟(jì)南鹽場(chǎng)。其時(shí)淮北另三場(chǎng)中正、板浦、臨興各有鹽灘659、698、597份，四場(chǎng)合計(jì)3114份。濟(jì)南鹽場(chǎng)建成達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)鹽13.54萬噸，超過淮南鹽區(qū)咸豐八年（1858）的產(chǎn)量（12萬噸），更超過宣統(tǒng)年間的淮南產(chǎn)量（10萬噸），以其一場(chǎng)產(chǎn)量而居淮北總產(chǎn)量7成以上，號(hào)稱“淮北第一巨擘”。
在淮北不斷建新圩鋪新灘同時(shí)，淮南鹽區(qū)也在努力克服困難，維持煎鹽生產(chǎn)。但其時(shí)淮北淮南的鹽產(chǎn)量比例位置已徹底顛覆。《淮鹽紀(jì)要》載：民國(guó)十一年至十五年（1922——1926），淮南五年平均年產(chǎn)鹽988562擔(dān)（49428.1噸），淮北則達(dá)7827853擔(dān)（391392.65噸）。《中國(guó)鹽政史》載：民國(guó)二十年至二十四年（1931——1935），淮南五年平均年產(chǎn)鹽1191000擔(dān)（59550噸），淮北則達(dá)8495000擔(dān)（424750噸）。其中民國(guó)二十二年（1933）淮北年產(chǎn)鹽900萬擔(dān)（450000噸），占全國(guó)鹽量18%，淮南年產(chǎn)鹽150萬擔(dān)（75000噸），占全國(guó)鹽量3%。是時(shí)，兩淮鹽運(yùn)司已于兩年前由揚(yáng)州移駐淮北（今之灌云縣板浦鎮(zhèn)），揚(yáng)州改設(shè)淮南運(yùn)副，專事淮南鹽務(wù)。此亦標(biāo)示出兩淮鹽區(qū)北重南輕。
濟(jì)南鹽場(chǎng)的建成并達(dá)產(chǎn)，可以說是淮北鹽區(qū)清末民初的一個(gè)大事件，猶如一匹黑馬在云臺(tái)山下的黃海之濱沖出，一個(gè)亮相就使減產(chǎn)的淮鹽重新振奮了起來。由于完全是商人投資建成，運(yùn)作模式是仿資本主義式的雇傭勞動(dòng)制，管理方式相對(duì)先進(jìn)，效率較高，不僅反映在產(chǎn)量上一個(gè)濟(jì)南場(chǎng)完全替代了整個(gè)淮南鹽區(qū)，其工本也是遠(yuǎn)低于淮南鹽區(qū)的。《中國(guó)鹽業(yè)史》統(tǒng)計(jì)資料示出：1929年兩淮除濟(jì)南場(chǎng)外，淮北曬鹽成本為每擔(dān)0.338元，淮南煎鹽成本每擔(dān)在1——2元之間，曬鹽區(qū)偏高的濟(jì)南場(chǎng)每擔(dān)1.535元，亦低于淮南平均成本。到1935年，全淮北平均每擔(dān)成本0.4元，淮南仍因離海遠(yuǎn)、鹵氣淡耗時(shí)耗工耗柴，擔(dān)鹽成本居高不下。此外，據(jù)《中國(guó)實(shí)業(yè)志》，民國(guó)期間淮北圩鹽氯化鈉含純89.29%、水份6.1%、夾雜物4.61%，淮南鹽則分別為87.9%、6.73%、5.37%，淮北鹽質(zhì)明顯高于淮南。
在淮南一以貫之煎式產(chǎn)鹽而趨萎縮時(shí)，淮北一以貫之曬式產(chǎn)鹽，且因濟(jì)南場(chǎng)的建成生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)量猛增，又因仿資本主義雇傭勞動(dòng)制較先進(jìn)的管理方式，使淮北鹽得力于規(guī)模與技術(shù)的兩相助力，猶如騰飛之雙翼，在國(guó)家鹽策發(fā)生變化時(shí)能從容應(yīng)對(duì)。據(jù)南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室編著的《中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯》第1卷，民國(guó)三年（1914）取消了淮北票權(quán)，從而開放了淮北票鹽皖、豫引地及行銷淮鹽的安徽宿、渦2縣。民國(guó)四年（1915）開放了淮魯并銷的山東臨沂6岸。民國(guó)五年（1916）開放了淮北近場(chǎng)5岸（江蘇省沐陽、漣水、東海、干于、灌云）及徐淮6岸（包括江蘇淮安府屬之山陽、清河、桃源、與徐州府屬之宿遷、睢寧、邳州）。這種改革還是比較符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，高質(zhì)量、低成本食鹽可以在競(jìng)爭(zhēng)中處優(yōu)，也使吃鹽人減少吃鹽支出。如此，理所當(dāng)然地也促進(jìn)了曬式低成本的淮北鹽的發(fā)展，同時(shí)促成了煎式高成本的淮南鹽的進(jìn)一步減量萎縮，而使整個(gè)淮鹽重心加速北移。
淮鹽自嬗功于欲求和措施之雙聯(lián)
清末民初淮鹽成功地進(jìn)行了淮北淮南間的內(nèi)部調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，是政府、社會(huì)、鹽商、灶戶、銷區(qū)共同作用的結(jié)果。簡(jiǎn)言之，是生產(chǎn)者、管理者、市場(chǎng)三力合成的結(jié)果。看似人的意志、主要是政府意志在左右這個(gè)嬗變過程，實(shí)質(zhì)是一條無形的經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起支配作用。可從欲求、措施以及二者的有機(jī)關(guān)聯(lián)去解析其因果。民以食為天，食不可一日無鹽。淮鹽質(zhì)量好，行銷范圍廣大，別說兩淮鹽都停供，僅淮南停供，就要有不知多少人口面臨淡食之虞。這是一。淮鹽量大，特別是淮北鹽工本低，利潤(rùn)率高，有學(xué)者著文稱達(dá)40——50%，鹽商們主觀上不會(huì)輕易放棄經(jīng)營(yíng)淮鹽。如果兩淮鹽都收縮銷售甚或退出市場(chǎng)，不知將有多么大的社會(huì)混亂，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序恐難持續(xù)井然。這是二。鹽稅向來是歷朝歷代政府僅次于田賦的第二大財(cái)源，淮鹽歷史悠久，春秋時(shí)剛形成一些規(guī)模，就塞滿了吳國(guó)的闔閭、夫差兩朝的錢袋子。西漢吳王劉濞要不是淮鹽之利，也不敢暴露那么大的政治野心，也就不會(huì)被廢王位。唐宋元明至清中期，淮鹽成長(zhǎng)茁壯，這些朝代中興時(shí)期都沒有離開過淮鹽。雖然各朝對(duì)于淮鹽的鹽策不盡科學(xué)合理，但都是希冀淮鹽的增長(zhǎng)，追求的也僅僅是淮鹽的高額利潤(rùn)。清末民初官府撥借國(guó)庫(kù)銀又劃出地畝在淮北開發(fā)新鹽場(chǎng)，真正動(dòng)機(jī)莫不如是。所以，官府不會(huì)任由淮鹽大旗倒下的。這是三。最后看兩淮鹽的產(chǎn)鹽人。淮南灶丁在拚死拚活力保鹽產(chǎn)而對(duì)大自然無可抗拒、實(shí)在力不能支時(shí)，也就放鹽于手，投于墾牧，另謀生路了。淮北灶丁主要是濟(jì)南場(chǎng)灶丁，在雇傭勞動(dòng)制下，只領(lǐng)灶糧和少量的“擔(dān)頭費(fèi)”，鹽產(chǎn)豐欠、銷岸如何、課銀高低似乎都與己無關(guān)，比起淮南煎鹽灶丁，就更有一種低級(jí)的、無可奈何的適應(yīng)感，至少說不會(huì)成為淮鹽發(fā)展的阻礙者、破壞者。這是四。僅如上四個(gè)不同階層對(duì)淮鹽的欲求，就構(gòu)成了淮鹽適自然規(guī)律和歷史趨勢(shì)而動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)因和外在條件。
淮鹽區(qū)內(nèi)部在淮南淮北之間重心位置的置換及主次角色的更替成功，還在于淮北集、運(yùn)鹽斤的模式的出新及新式運(yùn)輸工具的采用。民國(guó)三年（1914）后，淮鹽市場(chǎng)逐步放開，競(jìng)爭(zhēng)隨之而至。為滿足銷區(qū)需要，快捷發(fā)運(yùn)，盡快鹽到銷區(qū)投入市場(chǎng)，淮北鹽區(qū)在原板浦、中正、臨興三場(chǎng)建立（局）倉(cāng)垣基礎(chǔ)上，新建的濟(jì)南場(chǎng)七公司，儲(chǔ)存鹽斤方式以圩為單位建廩分散堆存，廩之大小有數(shù)千擔(dān)至2——3萬擔(dān)不等。民國(guó)五年（1916），濟(jì)南場(chǎng)公濟(jì)公司投資8萬元，在灌云縣燕尾港建成儲(chǔ)鹽量100萬擔(dān)的坨地和出海木質(zhì)碼頭一座。民國(guó)十八年（1929）又改造為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，稱“公濟(jì)碼頭”。公濟(jì)碼頭建成使用，使?jié)蠄?chǎng)鹽斤通過圩河而出海而轉(zhuǎn)內(nèi)河運(yùn)達(dá)銷區(qū)，提高了運(yùn)輸速率。從此，淮北鹽區(qū)在建圩鋪灘熱潮五年后，又大興建坨建碼頭熱潮。民國(guó)七年（1918），濟(jì)南場(chǎng)大源、裕通、慶日新三公司先后分別出資4萬元、3.4萬元、3.9萬元，在響水縣陳家港建立鹽坨和碼頭，總儲(chǔ)量達(dá)425萬擔(dān)。民國(guó)八年（1919），由大德、大阜、大有晉三公司合資3.8萬元，在堆溝建立鹽坨，儲(chǔ)鹽量252萬擔(dān)，同時(shí)建46.45米出鹽碼頭，謂之“德阜晉碼頭，搭船棧橋全長(zhǎng)85.05米，為木質(zhì)、混凝土混合結(jié)構(gòu)。民國(guó)十四年（1925），大有晉公司又投資在灌河南小蟒牛另建一輔助坨地，儲(chǔ)鹽量24.5萬擔(dān)。同年，儲(chǔ)鹽量200萬擔(dān)的徐圩坨、100萬擔(dān)的張圩坨、60萬擔(dān)的三洋港坨、200萬擔(dān)的東陬山坨相繼建成投入使用。民國(guó)十五年（1926）建立了大浦坨地和碼頭。據(jù)國(guó)民政府鹽務(wù)署出版的《鹽政實(shí)錄》載：“大浦坨建筑使用，淮鹽外銷每年達(dá)219600噸，超過建坨前5年（1921——1925）銷售總量15萬噸的68.18%”。大浦坨地和碼頭的重要作用，引起了國(guó)民黨政府的高度重視，民國(guó)二十一年（1932）九月七日，國(guó)民黨政府行政院長(zhǎng)兼財(cái)政部長(zhǎng)宋子文在鹽務(wù)署長(zhǎng)朱廷祺陪同下，乘專機(jī)到淮北鹽區(qū)視察，決定由財(cái)政部撥款140萬元，用于建坨和疏浚河道等工程，從而又促進(jìn)了陳家港坨、燕尾港坨、頭罾坨、猴嘴坨的新建、翻建和擴(kuò)建。特別是猴嘴坨地和碼頭，于民國(guó)二十二年（1933）建成，儲(chǔ)鹽量150萬擔(dān)，筑吊橋一座、水門一座、三層炮樓兩座，用于鹽斤保護(hù)。鋪設(shè)專用小鐵路兩條用于圩廩存鹽集運(yùn)入坨。同時(shí)疏通了猴嘴坨地至中正、板浦兩場(chǎng)駁鹽干河58公里和板浦場(chǎng)區(qū)支河72公里。民國(guó)二十四年至二十六年（1935——1937），猴嘴鹽坨鋪設(shè)全長(zhǎng)2423米雙股鐵路專用線，連接隴海鐵路。與此同時(shí)，淮北鹽區(qū)的曬鹽灘式結(jié)構(gòu)也在摸索中改進(jìn)和創(chuàng)新。史料可查知的有淮北區(qū)沙帽翅式鹽田、淮北區(qū)懷中抱子式鹽田、淮北區(qū)盤香轉(zhuǎn)式鹽田、淮北區(qū)珍珠卷簾式鹽田、淮北區(qū)雙電燈式鹽田、淮北區(qū)八卦式鹽田、淮北區(qū)圩式池灘八份雙曬式鹽田、淮北區(qū)大浦新式鹽田等。這些生產(chǎn)力元素的提高和進(jìn)步，無疑都確保了當(dāng)時(shí)新生的濟(jì)南鹽場(chǎng)的穩(wěn)固存在和生產(chǎn)增長(zhǎng)，也就推動(dòng)了淮北鹽區(qū)的成長(zhǎng)，鞏固了古老淮鹽的歷史地位。
淮鹽區(qū)自嬗成功的最有價(jià)值的歷史意義還在于，濟(jì)南場(chǎng)的東部后來成為了鹽城地區(qū)鹽業(yè)的主干，西部則成為了今之連云港地區(qū)鹽業(yè)主干的一個(gè)重要組成部分。這兩個(gè)城市無論是清末民初，抑或中華人民共和國(guó)建立以后的幾十年中，經(jīng)濟(jì)總量因淮鹽而保持了一個(gè)較高的水平。特別是連云港市地區(qū)，清末民初包括新浦在內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)、薔薇河在內(nèi)的河道建設(shè)、東隴海鐵路建設(shè)、連云港港口建設(shè)等，都受到淮鹽極大的催生和拉動(dòng)。