政策補(bǔ)貼將功成身退
一直以來，為鼓勵(lì)和支持電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列扶植政策。“加大政策補(bǔ)貼力度”很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被視為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的手段，甚至認(rèn)為補(bǔ)貼越多，產(chǎn)業(yè)就會(huì)發(fā)展越快。但結(jié)果真的如此嗎？從電動(dòng)汽車發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，利好政策的出臺(tái)一方面讓電動(dòng)汽車有了快速發(fā)展的底氣，另一方面也帶來了一些負(fù)面問題。
3月5日，工信部部長(zhǎng)苗圩在經(jīng)過“部長(zhǎng)通道”時(shí)，對(duì)新能源汽車發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題做出了回應(yīng)。他說，在新能源汽車發(fā)展起步階段，國(guó)家對(duì)新能源汽車給予補(bǔ)貼，予以扶持，是必要的，不過去年也有少部分的汽車企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，用各種辦法騙取中央的財(cái)政補(bǔ)貼。
對(duì)此，苗圩表示：“政府對(duì)這種行為依法依規(guī)進(jìn)行了處罰，對(duì)騙補(bǔ)的行為是零容忍的。除處罰外，今年和今后一段時(shí)間，工信部將完善目前的補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)補(bǔ)貼流程的監(jiān)管，更多用事中、事后的辦法來給予補(bǔ)貼。”
其實(shí)，苗圩所說的“騙補(bǔ)”還只是政策補(bǔ)貼中出現(xiàn)的負(fù)面問題的其中之一。中國(guó)工程院院士楊裕生就曾表示，電動(dòng)汽車現(xiàn)行的高額補(bǔ)貼政策的問題很多，比如用于鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼，名義上是補(bǔ)貼消費(fèi)者，大部分最終成了汽車企業(yè)的利潤(rùn)；汽車生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)賺不賠，只享利益，沒有義務(wù)等等。除此之外，高額的政策補(bǔ)貼也成了汽車企業(yè)的“輸奶器”，使其缺乏創(chuàng)新進(jìn)取的激情和發(fā)展動(dòng)力。
扶上馬，送一程。用這句話來形容政策補(bǔ)貼在電動(dòng)汽車發(fā)展初期發(fā)揮的作用再貼切不過。中國(guó)新能源汽車之所以有爆發(fā)式增長(zhǎng)，政府的大力支持、補(bǔ)貼政策的高額跟進(jìn)是必不可少的，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，這種單純靠補(bǔ)貼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式不可持續(xù)。
正如全國(guó)政協(xié)委員、工信部原部長(zhǎng)李毅中在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“對(duì)于一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)來說，國(guó)家給補(bǔ)貼是應(yīng)該的。但是企業(yè)不能躺在政府補(bǔ)貼上睡大覺。隨著時(shí)間的推移，補(bǔ)貼逐步減少，這是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。”他談到，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車發(fā)展可以用其他政策，比如加大買車搖號(hào)中簽幾率、優(yōu)惠停車費(fèi)等等，通過這些優(yōu)惠政策逐漸代替補(bǔ)貼。
事實(shí)上，國(guó)家早已出臺(tái)了補(bǔ)貼政策的退出辦法，政策補(bǔ)貼即將完成初期促進(jìn)電動(dòng)汽車市場(chǎng)發(fā)展的使命，在2020年功成身退。2015年5月，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四部委發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中，明確了“十三五”期間電動(dòng)汽車補(bǔ)貼將退坡、2020年后不再補(bǔ)貼的政策——這意味著政府主導(dǎo)培育市場(chǎng)模式的結(jié)束，開始企業(yè)主導(dǎo)培育市場(chǎng)的新階段。
經(jīng)過幾年的高速發(fā)展，我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入后補(bǔ)貼時(shí)代。補(bǔ)貼停止后電動(dòng)汽車該如何發(fā)展？在政府政策支持下，以企業(yè)為主體，加快發(fā)展電動(dòng)汽車市場(chǎng)，建立日益強(qiáng)大的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，這個(gè)原則成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。
對(duì)于當(dāng)下一段時(shí)間來說，在政策補(bǔ)貼沒有全部退出之前，如何根據(jù)實(shí)際使其更加優(yōu)化合理，是關(guān)鍵性問題。
針對(duì)這一問題，全國(guó)人大代表、湖南科力遠(yuǎn)新能源股份有限公司董事長(zhǎng)鐘發(fā)平建議，對(duì)在公共出行領(lǐng)域應(yīng)用的電動(dòng)汽車，按實(shí)際運(yùn)營(yíng)里程給予補(bǔ)貼，以節(jié)能率、運(yùn)營(yíng)行駛里程作為依據(jù)斬?cái)囹_補(bǔ)根源。對(duì)混動(dòng)汽車實(shí)行免限行的優(yōu)惠政策，將混合動(dòng)力汽車納入城市出租車、網(wǎng)約車、公交等公共領(lǐng)域采購(gòu)選型目錄，明確最低應(yīng)用比例，大力支持混合動(dòng)力汽車總成系統(tǒng)平臺(tái)，鼓勵(lì)聯(lián)合創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。
全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車股份有限公司總裁王鳳英也表示，要進(jìn)一步降低50%的地方補(bǔ)貼上限并適時(shí)取消，國(guó)家、地方兩級(jí)補(bǔ)貼合并，均由中央財(cái)政集中統(tǒng)一發(fā)放，或?qū)⒌胤劫Y金用于構(gòu)建新能源汽車使用環(huán)境的良好保障，加快研究出臺(tái)新能源汽車積分管理辦法，同時(shí)破除新能源汽車地方保護(hù)，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車及其配套設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
而在2020年政府補(bǔ)貼全部退出之后，用什么樣的辦法來取代補(bǔ)貼政策？苗圩也給出了答案。他表示：“工信部正在網(wǎng)上征求意見，考慮用傳統(tǒng)汽車的油耗積分和新能源汽車的積分，建立一種交易制度，擬完善之后，作為2020后取消補(bǔ)貼政策之后的替代措施。”
然而無論政策如何變化，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，依然要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步來最終適應(yīng)市場(chǎng)需求。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪告訴本報(bào)記者，補(bǔ)貼如果徹底退出，電動(dòng)汽車降成本面臨很多挑戰(zhàn)。“最大問題的就是作為電池的鋰資源問題。隨著電動(dòng)汽車的發(fā)展，鋰資源會(huì)緊張，價(jià)格會(huì)上漲，這就會(huì)帶來電動(dòng)汽車成本的上升。這種情況下，電動(dòng)汽車必須不斷提高技術(shù)水平，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的健康發(fā)展。”他說。
曹湘洪明確地說，應(yīng)該讓市場(chǎng)決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而非補(bǔ)貼。在市場(chǎng)導(dǎo)入初期，政策可以有所扶持，但一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展最終不能靠政府力量，要由消費(fèi)者意愿來決定。
電動(dòng)汽車的電池技術(shù)，在世界范圍內(nèi)都是亟待解決的難題，是“擺在起跑線”上的難題，對(duì)于電動(dòng)汽車企業(yè)來說，誰加大創(chuàng)新力度取得突破，誰才會(huì)笑到最后。
電池技術(shù)是加速發(fā)展的關(guān)鍵
今年兩會(huì)，要說報(bào)到時(shí)最拉風(fēng)的政協(xié)委員，那就非黃力莫屬了。3月1日下午，全國(guó)政協(xié)委員黃力開著純電動(dòng)汽車報(bào)到。報(bào)到現(xiàn)場(chǎng)，記者問他：“您做過哪些低碳環(huán)保的行動(dòng)？”他說：“我大概一年多都是開電動(dòng)車。”
“我希望電動(dòng)汽車的續(xù)航里程能達(dá)到500公里以上。”當(dāng)記者問到開電動(dòng)汽車的感受時(shí)，黃力說，“因?yàn)槲医?jīng)常要從中關(guān)村趕到懷柔校區(qū)上課，一個(gè)來回大概150公里，我這輛車的續(xù)航里程是300公里，但是冬天會(huì)下降一些，差不多也就220公里。如果路上繞路或走錯(cuò)路了，就比較擔(dān)心沒電。”
在黃力看來，充電并不是問題。“單位附近裝了很多充電樁，現(xiàn)在也有‘e充電’手機(jī)APP隨時(shí)可以查找充電樁。主要就是續(xù)航里程問題。只要電動(dòng)汽車的續(xù)航里程能提升上來，前景會(huì)特別好。”他說。
和黃力一樣，全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常委趙韓也存同樣的擔(dān)心。他說，由于現(xiàn)在使用的電池續(xù)航能力仍難以突破，電動(dòng)汽車充滿一次電能夠行駛約200公里。要在包括電池等領(lǐng)域加大技術(shù)創(chuàng)新的力度。
兩位政協(xié)委員的擔(dān)心恰恰反映了目前電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。電池一直是制約電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，對(duì)于電池續(xù)航里程的擔(dān)憂也成為許多消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)汽車的重要阻礙之一。
業(yè)內(nèi)對(duì)電池技術(shù)有一個(gè)非常形象的比喻：阿喀琉斯之踵，也就是致命的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，曹湘洪的見解一針見血：“電動(dòng)汽車技術(shù)還需要不斷開發(fā)、提高水平，才能走上健康發(fā)展道路。尤其是電池壽命短、電池壽命和車輛壽命明顯不匹配，續(xù)航里程短，有的電動(dòng)汽車電池使用三五年就不行了。就像手機(jī)，充不上電了，手機(jī)就沒法用了，電動(dòng)汽車也是一樣。”
曹湘洪提出，由于我國(guó)高層住宅建筑較多，停車很困難，充電樁無法做到一戶一樁，很多小區(qū)還有“飛線”充電的現(xiàn)象。他對(duì)這種現(xiàn)象帶來的用電安全問題表示擔(dān)憂，建議小區(qū)要有專門的電路設(shè)計(jì)供電動(dòng)汽車充電。
電動(dòng)汽車的電池技術(shù)，在世界范圍內(nèi)都是亟待解決的難題，是“擺在起跑線”上的難題，對(duì)于電動(dòng)汽車企業(yè)來說，誰加大創(chuàng)新力度取得突破，誰才會(huì)笑到最后。
企業(yè)一方面不斷在科技創(chuàng)新上發(fā)力，另一方面也在尋找著適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同著力點(diǎn)。
全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫(集團(tuán))控股有限公司副總裁柳崇禧也認(rèn)為車輛壽命和電池壽命的不對(duì)等是純電動(dòng)汽車不可持續(xù)發(fā)展的因素。他建議建立專門的電池運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為純電動(dòng)汽車提供可拆卸的電池服務(wù)。淘汰下來的電池可被用作儲(chǔ)能電池二次利用。他也表示，這需要國(guó)家予以支持。
全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓ㄗh，研究電池標(biāo)準(zhǔn)化并落實(shí)可追溯體系，加強(qiáng)對(duì)廢舊鋰電池拆解、重組、測(cè)試和壽命預(yù)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，提高其技術(shù)成熟度和生產(chǎn)過程的安全性。同時(shí)，提高電池拆解、重組及回收技術(shù)的自動(dòng)化水平和回收效率，使動(dòng)力鋰電池回收再利用具有經(jīng)濟(jì)可行性和安全性。
充電設(shè)施會(huì)越來越完善
電動(dòng)汽車車主們對(duì)于續(xù)航里程的焦慮揭示了我國(guó)電動(dòng)汽車電池技術(shù)發(fā)展面臨的問題。而從另一個(gè)角度看，這一現(xiàn)象也對(duì)充電設(shè)施提出了更高的要求。
苗圩公開表示，2017年工信部將配合國(guó)家能源局加大充電樁建設(shè)力度。“如果充電更方便了，那么我們車的續(xù)駛里程也可以稍微短一點(diǎn)，沒必要搞到400公里甚至更長(zhǎng)。”他說。
兩會(huì)期間，不少代表委員提議大力發(fā)展電動(dòng)汽車充電設(shè)施。全國(guó)人大代表、四川啟陽汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)王麒近兩年就一直在呼吁加快電動(dòng)汽車充電設(shè)施，他建議建設(shè)平均服務(wù)間距不超過50公里的充電設(shè)施服務(wù)走廊；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”；建立電動(dòng)汽車用戶服務(wù)平臺(tái)，拓展平臺(tái)增值業(yè)務(wù)。
近日，國(guó)家能源局、國(guó)資委、國(guó)管局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《加快單位內(nèi)部電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》的通知。文件中的要求提到：到2020年，公共機(jī)構(gòu)新建和既有停車場(chǎng)要規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施比例不低于10%；中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬在京公共機(jī)構(gòu)比例不低于30%；在京中央企業(yè)比例力爭(zhēng)不低于30%。這為電動(dòng)汽車充電設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展，提供了政策上的支持。
近年來，電動(dòng)汽車發(fā)展之快，業(yè)界有目共睹，2016年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別為51.7萬輛和50.7萬輛，比上年同期分別增長(zhǎng)51.7%和53%。其中，純電動(dòng)汽車銷售40.9萬輛，比上年同期增長(zhǎng)65.1%。全國(guó)人大代表、中國(guó)一汽集團(tuán)公司董事長(zhǎng)徐平認(rèn)為，中國(guó)新能源汽車技術(shù)的發(fā)展和成本的大幅度下降，為我國(guó)新能源汽車在國(guó)際市場(chǎng)提高競(jìng)爭(zhēng)力、盡快普及到家庭創(chuàng)造了必要的條件。但李毅中指出，電動(dòng)汽車基數(shù)還太小，去年只有50多萬輛，我國(guó)全部的汽車產(chǎn)量卻是2000多萬輛，電動(dòng)汽車的占比還很小，還需要加快發(fā)展。
電動(dòng)汽車加快發(fā)展，充電樁這一基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無疑起到支撐性作用。而如何讓電動(dòng)汽車用戶獲得更快、更好的充電體驗(yàn)，也成為眾多企業(yè)努力的方向。
如今，越來越多的企業(yè)已經(jīng)加入到電動(dòng)汽車的發(fā)展大潮中來，以光伏為主業(yè)的晶科能源就是其中之一。全國(guó)人大代表、晶科能源總裁陳康平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露：“晶科正在嘗試進(jìn)入電動(dòng)汽車領(lǐng)域，已經(jīng)開始布局和研發(fā)電動(dòng)汽車的相關(guān)產(chǎn)品了，目前正在與國(guó)際企業(yè)合作研發(fā)電動(dòng)汽車充電樁。”陳康平說，因?yàn)槎紝儆谇鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)，光伏與電動(dòng)汽車有很多結(jié)合點(diǎn)，比如光伏車棚，電動(dòng)汽車可以將車停在光伏板覆蓋的車棚下面，由光伏電為其充電。未來，光伏車棚內(nèi)的充電樁都將與云端數(shù)據(jù)中心相連，所有駛?cè)牍夥嚺锏能囕v都將由云端做智能化的統(tǒng)籌，它甚至“知道”先給哪一臺(tái)車充電。
隨著加入充電設(shè)施建設(shè)的企業(yè)增多，電動(dòng)汽車接口不統(tǒng)一問題不但帶來了使用上的不方便，也成為制約電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大問題。“國(guó)家電網(wǎng)公司牽頭研究制定了電動(dòng)汽車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)在后來的生產(chǎn)過程中有了‘主心骨’”。陳康平對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施中發(fā)揮的巨大作用，給予了高度評(píng)價(jià)。
作為服務(wù)全國(guó)超過11億人口的公用事業(yè)企業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)公司在推動(dòng)電動(dòng)汽車充電設(shè)施發(fā)展方面的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不止制定標(biāo)準(zhǔn)這一個(gè)方面。記者了解到，國(guó)家電網(wǎng)公司已做好布局，為電動(dòng)汽車“行天下”提供便利。未來幾年，國(guó)家電網(wǎng)公司將進(jìn)一步加大電動(dòng)汽車換電設(shè)施的投資力度，2017年將建成“九縱九橫兩環(huán)”高速公路快充網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃到2020年建成充電站1萬座、充電樁12萬個(gè)，在北京、上海、杭州等城市形成半徑不超過1公里的公共快充網(wǎng)絡(luò)，“十三五”計(jì)劃覆蓋高速公路3.6萬公里。不久的將來，一張四通八達(dá)的“車聯(lián)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)人、車、樁互聯(lián)的同時(shí)，也將成為聯(lián)系電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶的電動(dòng)汽車生態(tài)圈。而這，勢(shì)必將給快速發(fā)展的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)帶來巨大的促進(jìn)作用，讓電動(dòng)汽車開向發(fā)展的春天。