近日，金融監(jiān)管總局、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），有關(guān)司局負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，近年來我國普惠金融發(fā)展取得長足進步，金融服務(wù)的普惠性不斷提升，在支持國家戰(zhàn)略、滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求方面發(fā)揮了積極作用。中央金融工作會議提出要做好包括普惠金融在內(nèi)的“五篇大文章”，并明確要求要“雪中送炭、服務(wù)民生”，為普惠金融發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會對金融“五篇大文章”作了再部署。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導意見》，從頂層設(shè)計高度繪就普惠金融發(fā)展藍圖。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，切實做好普惠金融大文章，金融監(jiān)管總局在系統(tǒng)總結(jié)過去行之有效的政策舉措，研究下一步普惠金融發(fā)展思路基礎(chǔ)上，聯(lián)合中國人民銀行制定并發(fā)布《實施方案》，引導銀行業(yè)保險業(yè)進一步提升普惠金融服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活的能力和水平。
二、《實施方案》有什么特點？
《實施方案》主要有以下三個特點：
一是突出綜合發(fā)展。《實施方案》緊扣《意見》明確的“未來五年，高質(zhì)量的普惠金融體系基本建成”目標，同時強調(diào)“綜合”，并從普惠金融服務(wù)、普惠信貸、普惠保險三個方面提出具體政策舉措，著力滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化、普惠性的金融需求。
二是突出守正創(chuàng)新。《實施方案》對過往實踐中行之有效的經(jīng)驗做法進行了提煉和強調(diào)，同時適應(yīng)國家經(jīng)濟社會形勢變化針對性提出新要求。例如，為更好落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，《實施方案》增加了支持民營經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容。
三是突出協(xié)同推動。普惠金融高質(zhì)量發(fā)展是系統(tǒng)工程，《實施方案》對金融管理部門和銀行保險機構(gòu)都提出了明確要求。各級金融管理部門要發(fā)揮引領(lǐng)作用，持續(xù)完善政策、優(yōu)化環(huán)境，銀行保險機構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極豐富產(chǎn)品、提升服務(wù)，共同做好普惠金融大文章。
三、《實施方案》提出了哪些原則和目標？
在銀行業(yè)保險業(yè)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展方面，《實施方案》提出了4條基本原則。一是堅持黨的領(lǐng)導，不折不扣將黨的領(lǐng)導貫徹到普惠金融工作全過程各方面。二是堅持人民至上，堅持普惠金融發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享。三是堅持又普又惠，持續(xù)提升覆蓋面和可得性，推動降低綜合成本。四是堅持綜合服務(wù)，建立健全涵蓋普惠金融服務(wù)、普惠信貸、普惠保險的綜合普惠金融體系。同時，《實施方案》明確，未來五年基本建成高質(zhì)量綜合普惠金融體系，普惠金融促進共同富裕邁上新臺階。普惠金融服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，普惠信貸體系鞏固完善，普惠保險體系逐步健全。
四、《實施方案》的重點任務(wù)有哪些？
《實施方案》共提出3項重點工作任務(wù)。
第一，優(yōu)化普惠金融服務(wù)體系。一是健全多層次、廣覆蓋、差異化的普惠金融機構(gòu)體系。推動銀行保險機構(gòu)深化普惠金融專業(yè)化體制機制建設(shè)，形成分工明確、各具特色、有序競爭的供給格局。二是完善縣鄉(xiāng)村金融服務(wù)。提升縣域金融服務(wù)水平，加強監(jiān)測指導。完善豐富鄉(xiāng)村金融服務(wù)，鞏固基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋面和保障能力。
第二，鞏固提升普惠信貸體系和能力。一是完善普惠信貸管理體系。科學設(shè)定監(jiān)管目標，加強監(jiān)測督導。完善監(jiān)管評價評估機制、信貸政策導向效果評估機制。及時修訂普惠信貸監(jiān)管制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展。二是提升小微企業(yè)信貸服務(wù)質(zhì)效。引導銀行保持對小微企業(yè)有效的增量信貸供給。提高小微企業(yè)融資服務(wù)定價管理能力。聚焦重點領(lǐng)域健全專業(yè)化服務(wù)機制。三是加強“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸供給。強化農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域金融服務(wù)。積極助力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。探索擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍，加大農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸款投放力度。在風險可控的前提下，支持對小額農(nóng)戶貸款通過非現(xiàn)場方式開展貸前調(diào)查。四是加大脫貧地區(qū)和特定群體信貸幫扶力度。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對脫貧地區(qū)和脫貧人口信貸投放，增強可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。支持脫貧地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。深入推進國家助學貸款工作。五是強化民營企業(yè)信貸支持。加強涉企信用信息歸集，提供專業(yè)化征信服務(wù)，推廣“信易貸”模式。切實平等保護民營企業(yè)金融公平交易權(quán)、金融服務(wù)知情權(quán)、自主選擇權(quán)、信息安全權(quán)等合法權(quán)益。
第三，加強普惠保險體系建設(shè)。一是推進保險公司專業(yè)化體制機制建設(shè)。要求保險公司建立健全普惠保險管理體制，在董事會下設(shè)的專業(yè)委員會中增加普惠保險戰(zhàn)略規(guī)劃職能。二是豐富普惠保險產(chǎn)品供給。推動農(nóng)業(yè)保險持續(xù)“擴面、增品、提標”，開發(fā)推廣適應(yīng)小微企業(yè)需求的財產(chǎn)保險、責任保險、出口信用保險等產(chǎn)品，推動保險公司加大對農(nóng)民健康保險、養(yǎng)老保險、意外傷害保險、人壽保險等人身保險產(chǎn)品供給。三是提供優(yōu)質(zhì)普惠保險服務(wù)。探索對普惠保險產(chǎn)品的精算回溯，為“三農(nóng)”、小微企業(yè)、特定群體等提供質(zhì)優(yōu)價廉的保險產(chǎn)品。引導保險公司依法合規(guī)簡化普惠保險承保手續(xù)和材料要求，健全理賠業(yè)務(wù)制度，提高理賠時效性。四是強化普惠保險監(jiān)管政策引領(lǐng)。研究將普惠保險發(fā)展情況納入保險公司監(jiān)管評價體系。完善普惠保險統(tǒng)計指標體系，持續(xù)提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
五、《實施方案》在銀行業(yè)保險業(yè)做好普惠金融大文章方面提出了哪些要求？
《實施方案》從抓好組織協(xié)調(diào)、強化隊伍建設(shè)、增強數(shù)字賦能、做好宣傳引導、加強上下聯(lián)動等5個方面，提出系統(tǒng)要求，確保能夠有效落實。
一是要求抓好組織協(xié)調(diào)，主動加強聯(lián)動協(xié)作，做好常態(tài)化交流和信息共享，將普惠金融工作融入到地方發(fā)展大局中去，實現(xiàn)同責共擔、同題共答、同向發(fā)力。二是要求強化隊伍建設(shè)，在保持現(xiàn)有隊伍力量的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際需要，充實人才隊伍，加強人才培養(yǎng)，進一步提高專業(yè)素質(zhì)、提升工作效能。三是要求增強數(shù)字賦能，提升智慧監(jiān)管水平，提高普惠金融風險監(jiān)測、防范和處置能力。支持金融機構(gòu)通過數(shù)字化、智能化手段優(yōu)化服務(wù)模式、降低服務(wù)成本、提高風控水平。四是要求做好宣傳引導，積極開展普惠金融政策措施解讀、典型案例推廣、金融知識宣教等工作，積極開展走訪對接、產(chǎn)品宣介，切實打通政策落地的“最后一公里”。五是要求加強上下聯(lián)動，堅持問題導向、目標導向，及時發(fā)現(xiàn)、上報、處理普惠金融工作中的重大問題和風險苗頭，齊心協(xié)力做好普惠金融大文章。